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国务院（国发【2014】43号）《关于加强地方性债务管理的意见》； 财政部（财预〔2015〕225号）《关于对地方债务实行限额管理的实施意见》； 财政部（财预〔2017〕50号）《关于进一步规范地方举债融资行为的通知》； 财政部(财预〔2017〕87号)《关于坚决制止地方以购买服务名义违规融资的通知》； 财政部（财金〔2018〕23号）《关于规范金融企业对地方和国有企业投融资行为有关问题的通知》。 国务院（国办函〔2016〕88号）《地方性债务风险应急处置预案》4.1条：“地方对其举债的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。” 2018年3月财政部《关于做好2018年地方债务管理工作的通知》中
国务院（国发【2014】43号）《关于加强地方性债务管理的意见》；
财政部（财预〔2015〕225号）《关于对地方债务实行限额管理的实施意见》；
财政部（财预〔2017〕50号）《关于进一步规范地方举债融资行为的通知》；
财政部(财预〔2017〕87号)《关于坚决制止地方以购买服务名义违规融资的通知》；
财政部（财金〔2018〕23号）《关于规范金融企业对地方和国有企业投融资行为有关问题的通知》。
国务院（国办函〔2016〕88号）《地方性债务风险应急处置预案》4.1条：“地方对其举债的债务负有偿还责任，中央实行不救助原则。”
2018年3月财政部《关于做好2018年地方债务管理工作的通知》中设置了地方债总额天花板，2018年限额约为21万亿（法定债务）。
党中央、国务院左手托着财政风险，右手托着金融风险，那个出了问题，都是我党、我国的重大灾难。因此这些年陆续出台了各类文件限制平台公司债务扩张，引导各个地方“堵后门，开前门”。中央确定的三大攻坚战排在首位的就是“降低财政和金融风险”，扶贫攻坚战是排在第二位的。因此“化解地方债务”应该成为地方主要领导的工作之一。5月15日政协主席汪洋：防范和化解风险作为全面决胜小康社会三大攻坚战之首，是党站在国家安全发展、民族复兴、人民福祉三重权益下做出的重大决策部署，所以“降风险”在目前这个社会发展阶段，就是讲。
因为目前地方债务余额太大，且大都投在了公益类资产项目，项目自身没有还款能力，财政多为吃饭财政，不能全部偿还债务本息。政策依据：（财金〔2018〕23号）第十四条，对存在地方违规举债担保、变相举债等问题的存量项目，开发性、政策性金融机构等国有金融企业应积极主动配合有关方面，依法依规开展整改，在有效保障各方合法权益的基础上，稳妥有序化解存量债务风险。在配合整改的同时，国有金融企业不得盲目抽贷、压贷和停贷，防范存量债务资金链断裂风险。
3、对平台公司无收益的公益类资产项目债权债务，划转给财政部门等新的政策出台，以减轻融资平台公司债务压力
思维导向依据：肖刚，对历史存量资产，研究如何变成产权，成为今天的资本。把已建成项目的未来收益变成今天的投资，把经营性国有资产运营收入变为地方长期的综合财力。要加大对财力薄弱的欠发达地区基础设施的支持力度，结合扶贫攻坚、乡村振兴、江河治理、公共事业发展，增加省级财政专项补助和转移支付，采取倾斜、捆绑方式，有些项目由省里承担还本付息责任，切实避免马太效应，促进地区协调发展。中国发展研究基金会副理事长刘世锦，把地方公益性国有资本与地方债务一并管理。我国地方有一块国有资本，在提供公共产品和服务上可以有更大的作为空间。这是我们的特点和优势，但也可能成为风险的来源。下一步可以考虑把公益性国有资本债务管理纳入地方债务管理体系。中国财政科学研究院长刘尚希，债务不等于风险，风险在于债务资金使用低效。防控隐性债务风险，短期看，要控制增量，保持好债务规模与偿还能力之间的平衡。而从中长期看，关键是用好债务资金。具体而言，应关注以下几点：一是债务控制不能搞“急刹车”；二是盘点资产负债，分类分层编制可变现资产负债表；三是编制地方投融资项目规划，努力做到精准融资、精准建设、精准控制风险；四是防范隐性债务风险应与经济形势、国际环境的变化关联考虑。
政策依据：国务院（国发〔2016〕54号）《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》第一条“有序开展原则。降杠杆要把握好稳增长、调结构、防风险的关系，注意防范和化解降杠杆过程中可能出现的各类风险。”第十六条“鼓励多类型实施机构参与开展市场化债转股。除国家另有规定外，银行不得直接将债权转为股权。银行将债权转为股权应通过向实施机构转让债权、由实施机构将债权转为对象企业股权的方式实现。鼓励金融资产管理公司、保险资产、国有资本投资运营公司等多种类型实施机构参与开展市场化债转股；支持银行充分利用现有符合条件的所属机构，或允许申请设立符合规定的新机构开展市场化债转股；鼓励实施机构引入社会资本，发展混合所有制，增强资本实力。”
5、融资平台公司市场化转型，利用转型后的市场化、自身造血功能的盈利归还债务
由于50号文、87号文和23号文等各项制约政策，背靠信用的融资模式难以为继，加之资本市场的不确定性，平台融资的持续性和稳定性面临较大挑战。虽然近期“国常会”决定对市场适当“放水”，但也明确不能“大水漫灌”，只会对市场化转型后建立现代企业制度的平台公司适当放水，只有这样才能做到“去杠杆”和保持经济均衡平稳发展的目的。当前防范化解地方债务风险的压力越来越大，平台公司在保持原有融资能力的基础上，结合区域和自身国资背景优势，向市场化融资转变刻不容缓。只有不断推动资产整合、平台整合、资源整合，才能提升资产质量，拓展经营性板块，提升造血功能，增加公司现金流，改善资产负债结构，满足市场化融资发展需要。
承担市场化融资的主体平台公司必须要有清晰的顶层设计，以保证方向的正确性、操作的可行性、成果的可预测性。随着改革转型的不断深化，各类公益性、准经营性、经营性业务要平衡增长，同时平台公司的内部管理、专业水平、员工素质与发展的匹配度的矛盾不断突出，公司的管控架构、组织结构、薪酬体系都需要进行市场化改革。
处置融资平台公司现有地产、房产等可变现资产，使平台公司轻资产运营，用出售资产的资金归还到期债务。（不赘述）
7、优质资产证券化或债券化，用募投资金归还债务
平台转型后，用公司辖下现金流充分、未来收益保障充分、资产负债结构合理的优质经营资产板块，充分利用现有金融工具对资产进行证券化和债券化，用募投资金归还到期债务。
8、采用中央对地方债务的应急处置预案逐级上报
按照国务院办公厅（国办函〔2016〕88号）《关于印发地方性债务风险应急处置预案的通知》的步骤和要求处置债务。
目前某市平台公司可能和国内大多数平台公司面临着同样的问题，即公务员、事业编制和企业编制相互交叉，薪酬体系相对滞后，整体水平相对较低。该种做法对平台公司的长期发展有着多种制约效应，也将影响本市投融资事业的健康发展。
绩效薪酬体系本来是一种激励手段，普遍存在的现象是薪酬体制的发展滞后于相似企业，这就制约了薪酬制度对员工激励作用的发挥，造成了资源的浪费。
➢人才稀缺性：由于目前的薪酬体系明显较低，尤其是随着公司转型，将更多地涉足一般竞争性行业领域，没有一定的薪酬竞争性，很难吸引和留住高端人才；
➢内部公平性：由于企业与事业编制薪酬体系基本相似，但是福利待遇相差较多，容易引起企业编制人员的不满，进而影响日常工作的推进；
➢长期稳定性：中央目前对于国企改革和薪酬体系的相关政策不断出台，各种补贴将逐步剥离，这将进一步降低公司的薪酬体系竞争性。
建立真正科学的绩效评价体系，既要考虑下属子公司所在行业性质对绩效要求的差异，如自然垄断行业、公益性企业和竞争性行业的标准就不一样，也要统筹兼顾到管理者与员工之间的薪酬差别，既有经济性、市场因素，也有社会性因素；既有企业短期发展因素，也应有长远发展
的因素，应把城投薪酬改革与城投转型发展紧密结合起来。
平台公司转型发展必不可少的是薪酬体系的转型，与央企等相比，平台公司的薪酬体系同样面临着事业编制和社会招聘的区别化对待、福利保障的提升、薪酬元素的多元、绩效考核的空缺等问题。但是平台公司的薪酬改革与央企最大区别就是：央企的平均薪酬相对高于社会水平，如与国内职业经理人市场薪酬价位相比，2017年我国沪深上市公司主要负责人平均薪酬水平84.63万元，而平台公司的平均薪酬多参照与事业单位，明显低于社会平均水平，因此贵公司薪酬改革的基本方向为：市场接轨、元素多元、福利提升、以岗定薪、考核定级。
目前我国城投公司的薪酬体系面临的主要问题是：
根据全国同类公司情况来看，公司目前薪酬总体水平普遍偏低，尤其是中、高层领导的薪酬水平；目前公司员工的现行工资发放没有参照绩效考核数据，不能起到很好的激励效果。
所以我们对薪酬体系设计的基本思路和原则是：市场化绩效薪酬标准参照原则、经营业绩导向原则、国企历史背景兼顾原则、当期与延期支付相结合原则。
逐步实现薪酬体系的市场化接轨，即实现平稳过渡，又具有一定的竞争力，以吸引高端人才；实现全体员工工资体系“科学化”。
绩效薪酬体系设计主要基于我集团专门为平台类公司转型发展量身打造的四叶模型，该模型涵盖了平台类公司薪酬体系设计所必须考虑的四类因素，即岗位价值、绩效考核结果、市场行情（同类平台和上市公司）、监管要求。
河南中之正企业管理咨询有限公司由中正金融控股集团有限公司出资成立（下称：中正咨询）。咨询团队主要由行政事业单位、企业、高校及金融机构多年工作经验的专业人员构成。公司以提高各类经济社会组织运营效率为目标，采用驻场跟班方式与客户共商共议，根据不同组织的公序良俗、客观环境、管理能力，对不同管理经营者量身定做管理工具和方法论。
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